1.1 简介

红头文件是我国行政机关实现上情下达的唯一法定方式，印章则是文件有效性的表现形式。随着电子政务逐步深入的开展，政府内部实现了无纸化办公，实现了日常文件的起草、审批和流转的网络化与电子化。同时，如何实现上、下级之间的无纸化办公和政务交流，也越来越多为政务信息化建设部门所重视。公文传输系统正是针对公文传输的这种需求，在政务信息化领域所迈出的重要一步。

公文传输系统利用计算机网络技术、版面处理与控制技术、安全技术等，实现了单位与单位之间红头文件的起草、制作、分发、接收、阅读、打印、转发和归档等功能，以现代的电子公文传输模式取代了传统的纸质公文传输模式。

公文传输系统的使用需要先用计算机进行公文排版，然后经过版式转换使之成为不可篡改的版式文件，再通过电子盖章加密，制作成含有红头和公章的电子公文文件，并通过计算机网络直接发送给接收方，接收方在收到电子公文后，通过安全认证和实时解密，通过专用的版式阅读器来阅读内容和版面与发送方完全一样的公文文件，最后在权限允许范围内用彩色打印机打印出具有正式效力的含有红头和公章的公文。整个过程都是通过计算机来实现，并且需要进行全程的安全与保密控制，从而大大缩短了公文传输的时间，并有效保障和提高了公文的安全性。

书生公文传输系统正是针对这种应用需求而研发的采用数字化技术传输红头文件的电子政务软件，它将公文传输方式从传统的“先打印后传输”更改为“先传输后打印”，从而达到既能用计算机网络传输红头文件，又基本不改变现有工作流程的目的，并解决了相应带来的远程传版、电子公章管理、系统安全性、文件有效性等问题，利用该系统发送电子公文就像发送普通电子邮件一样快捷，同时又能保留红头和公章，符合国家现行公文和公章管理制度。它将传统的公文处理方式由冷兵器时代带进了信息化时代，解决了跨地区公文传递的时间效率问题，使得公文的制作、发送和接收都突破了时间和空间的限制，从而提高了政府、行政企事业单位的办公效率。

1.2 系统特点

整个公文传输系统基于J2EE构建，是一个B/S应用架构的系统。数据库采用稳定的大型关系型数据库，应用服务器采用业内领先的应用中间件产品。同时系统依托于书生强大的版式处理和完善的安全处理技术，为客户提供了最专业的公文无纸化传输系统。

系统符合国家关于电子公文、电子印章、涉密信息的安全的法规和规范。

书生SEP版面技术，不仅仅可以展现丰富的版面描述信息，包括对文字（支持GBK、GB18030超大字符集，支持生僻字和补字）、图形、图像、彩色等等的完全支持，同时还增加了文件的不可篡改特性。

书生公司还提供了完善的版式文件转化工具SEP Maker：

可以原版原貌把Word/WPS等主流办公软件生成的文件转化为书生SEP版式文件；也可以把各种版本的二扫文件（方正书版生成的文件）原版原貌地转化为SEP版式文件；还可以把XML、结构化文本文件转化成SEP版式文件。SEP Maker既可以转化单个文件，也可以进行批量转化。不仅方便了公文传输系统的建设，同时为客户的文档一体化建设奠定了良好的技术基础。

书生在安全处理方面，考虑非常全面周到：提供全程加密机制，结合普密加密卡，既解决了文件在信道传输过程中的安全，同时还解决了文件落地之后的安全。还有，书生在电子印章安全处理和电子公文打印安全处理方面，作的非常专业，这些都是很多别的厂商近期内无法实现的。

强大的版式处理技术和完善的安全体系为电子政务的建设提供了非常好的基础工具。同时，书生公司一直致力与电子政务领域，从事多年的电子政务建设，具备了非常丰富的电子政务建设经验，这些都是我们的优势所在。

为了保证公文的正确性，维护公文文件的严肃性和与纸张文件的同质性，公文核心层采用了类似于卫星传版的远程传版技术，发文方发送的是数字化的电子公文文件，接收公文的一方对收到的电子公文直接打印就可以得到内容和版面效果与发送方发送的公文完全一致的文件。