“这是目前中国影响面最大、受众人数最广的一个指纹数据库应用，TrustLink分布式架构，1：N高速比对能力，为全面提升救助业务的管理水平和服务能力提供了可靠技术支撑。”

项目背景

　　建立以自愿为主、无偿救助为原则的新型社会救助制度，是我国社会救助制度的重大改革和创新。体现了党和人民政府对城市生活无着的流浪乞讨人员的重视和关怀，2005年8月，《全国流浪乞讨人员救助管理信息系统》(一期)正式开通。系统初步实现了救助网络覆盖全国，救助管理业务信息共享的工作构想，标志着我国救助管理工作进入信息化跨越式发展新阶段。

　　经过近两年的稳定运行，随着业务的逐渐深入，救助工作人员发现新的需求和问题，较为突出的包括：一，对于编造虚假姓名、身份证信息进行骗取救助、反复救助的行为，缺乏有利防范手段，直接影响到新型救助制度的公信力；二，年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力的特殊人群，无法查明其亲属或住所地，也无法据此建立跟踪档案，造成此类人员大量滞留，增加安置、返乡等工作的压力和难度，成为公共财政的沉重负担。

项目概述

　　为适应救助业务的新需求，推进救助管理更加专业化、人性化发展，更好地展现救助事业的人道主义精神，2006年6月，社会福利和社会事务司正式启动《流浪乞讨人员救助管理信息系统》二期工程，通过无缝整合TrustLink指纹认证平台，建立受助人员指纹数据库，将原有业务系统部、省两级民政部门和救助站三个层次的将近1000个节点，普遍升级到能够进行快速、精确的用户身份识别。

　　二期工程中，指纹技术的引入成为系统升级的最大亮点，一方面通过建立流浪乞讨人员、特殊困难人员指纹数据库，对受助人进行精准甄别，高效防范“搭便车”等骗助行为，并为特殊困难人员寻亲遣返提供准确线索，另一方面，对系统管理加以指纹登陆控制，使公民信息得到重视和妥善保护，显著增强政府监管工作的有序化和透明度，提高政府的服务质量和职能效率。

系统平台

　　系统采用Delphi和JBuilder开发语言进行开发，数据库采用SQL Server和Oracle数据库，CS架构，能够广泛应用于Windows、Linux、Unix操作平台；流浪人口指纹识别技术采用亚略特TrustLink指纹平台技术，能够满足百万级人口的指纹管理，采用负载均衡机制，实现了百万级指纹库的成功应用。

系统功能

　　针对救助管理中的骗助、反复救助，以及特殊困难人口无认知能力，“找不着”等问题，《流浪乞讨人员救助管理信息系统》在一期基础上，利用原有的技术和网络架构快速集成指纹识别技术：

　　客户端版救助站管理指纹认证系统：将指纹作为不可变量来准确、快捷地确定当事人身份，筛选出其中的恶意骗助行为，同时找出特殊困难人口的其家庭和监护人线索，疏通出口，节约救助资源，妥善解决滞站安置难题。

　　业务监管指纹认证系统：通过指纹登陆管理后台等认证控制，确保信息系统被有序操作，有效保护公民信息，形成基于指纹的，不可篡改、抵赖的系统操作日志，显著强化工作人员的依法行政意识和能力，提高政府职能效率。

　　特殊困难人员信息管理指纹识别系统：便于各级救助管理单位通过多种方式采集特殊困难人员详细信息，包括一，在入站受助中采集指纹，二，通过单机版，以上门服务的方式，到特殊困难人员家中主动采集其本人及家属的指纹数据。

　　TrustLink全国流浪乞讨人员指纹数据库：充分完善一个业务数据全国共享，救助流程规范科学，各级管理部门实时监管，救助管理机构协作配合，救助网络覆盖全国的工作网络和工作平台。

项目意义

　　在一期工程的扎实基础上，《流浪乞讨人员救助管理信息系统》二期通过全面整合指纹身份认证功能，建立起目前中国影响面、受众人数最广、最大的一个指纹数据库应用，从源头上建立、健全了救助管理控制体系，对全面提升救助业务的管理水平和服务能力，推动民政工作信息化和社会事务现代化集约化发展进一步产生了深远影响，从技术层面上来看，二期工程的实施，还开创了中国生物识别规模应用先河，同时也与目前发达国家在该领域所应用的理念与手段保持同步，具备相应的国际领先水平。